Білборди на тротуарах у Кропивницькому: чи законно це і чому їх не прибирають

У Кропивницькому встановлені понад 800 рекламних щитів та сітілайтів. Деякі з цих конструкцій знаходяться на тротуарах, що заважає пішоходам, зокрема людям з дитячими візками чи на кріслах колісних. А під час шквалів деякі з білбордів нахиляються, ламаються чи гнуться.

Журналісти видання “Доступ. Медіа” з’ясували, хто відповідальний за розміщення та утримання рекламних конструкцій у Кропивницькoму, а також, скільки білбордів у місті розміщені з порушеннями.

Зупинка громадського транспорту "вул. Євгена Маланюка". Рекламна конструкція тут розміщена так, що заважає безперешкодному входу та виходу пасажирів. 

А ось так встановлюють білборди у центральній частині міста — місцями бетонна частина конструкцій "краде" половину ширини тротуарів.

Кропивничанка Олена Янчук звернула увагу на проблему розміщення білбордів на вулиці Полтавська — за її словами, бетонні плити встановили просто на тротуарах:

"Білборди на тротуарах — це небезпека пішоходів і недоступність міського простору. Є будівельні норми, згідно з якими їх не можна ставити на тротуарі," — вважає вона.

На думку Олени Янчук, особливо незручно тим, хто пересувається з дитячими візками або на кріслі колісному. Окремо порушила питання безпеки під час негоди:

Під час негоди чи буревію ці білборди скриплять та ламаються.

Відповідь міськради: перевірок не було, реєстру порушень немає

У відповіді на запит видання директор департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради Роман Лунгол повідомив:

Спеціальна інвентаризація або перевірка рекламних конструкцій виключно за ознакою їх розташування на або поблизу пішохідних зон департаментом не проводилась.

Окремого переліку конструкцій, які порушують вимоги щодо розміщення у пішохідних зонах, у місті також не ведуть. 

Проте Лунгол зазначив, що протягом 2024–2026 років адміністративна комісія при виконавчому комітеті винесла 9 постанов про штраф за порушення правил розміщення рекламних конструкцій.

Чи були ці конструкції демонтовані чи виправлені після штрафів, розповімо далі.

Документи, що регулюють розміщення реклами в місті

Базовим документом, яким керується міська рада, є рішення виконкому міської ради від 9 лютого 2009 року № 195 "Про затвердження Правил розміщення зовнішньої реклами... та Порядку визначення розміру плати за право тимчасового користування місцем... для розташування рекламних засобів". До нього неодноразово вносили зміни — зокрема рішеннями № 1416 від 14 грудня 2009 року та № 523 від 11 вересня 2019 року.

Утім, самі Правила розміщення — тобто вимоги до того, де саме можна ставити конструкції — з 2009 року не переглядали.

Дозволи та строки. Розміщення реклами потребує дозволу, який видає департамент містобудування та земельних ресурсів міської ради. Дозволи мають визначений строк дії, який можна продовжити; якщо розповсюджувач реклами прострочив термін подання заяви на продовження, йому доведеться оформлювати новий дозвіл з нуля.

Демонтаж. Конструкцію демонтовують за рішенням виконавчого органу ради. Власника про це попереджають заздалегідь — з 2019 року цей строк скоротили з двох місяців до одного. Демонтаж за окремих підстав (наприклад, аварійний технічний стан) може доручити особисто міський голова або його перший заступник. Демонтовані конструкції передають на облік і зберігання підприємствам чи організаціям, які їх демонтували.

Крім цього, міська рада керується постановою Кабінету Міністрів України № 2067 від 29 грудня 2003 року (Типові правила розміщення зовнішньої реклами), яка прямо забороняє розташовувати рекламні засоби "на пішохідних доріжках та алеях, якщо це перешкоджає вільному руху пішоходів" (пункт 35).

По всьому місту встановлені понад 800 конструкцій

За даними відкритого реєстру дозволів на розміщення зовнішньої реклами Кропивницької міської ради, зараз у місті діє 2 556 чинних дозволів на рекламні конструкції різних типів. З них 829 — це класичні щити і сітілайти.

Серед найбільших власників щитів і сітілайтів — ТОВ "Рекламне агентство РІК" (76 конструкцій), рекламне агентство "Стар" (73), ТОВ "Біг Борд" (60), ТОВ "Укрреклама" (55) і ТОВ "Довіра Аутдор" (49).

238 чинних дозволів на щити і сітілайти видані ще з 2004–2006 років — тобто дозволи на ці місця існують понад 20 років і регулярно продовжуються, частина з них діє до 2029–2030 років.

При цьому 91 дозвіл на класичні білборди має прострочену дату дії, але у реєстрі досі позначений як "чинний". Щодо цього факту журналісти подали уточнюючий запит.

Прострочені дозволи та штрафи: що говорить міська рада

Два роки — дев’ять штрафів

Департамент розшифрував усі дев'ять постанов адміністративної комісії за 2024–2026 роки:

• дві постанови за розміщення реклами у невстановлених місцях — штраф 850 грн за рекламу цирку на деревах і опорах та 1360 грн за рекламну конструкцію на огорожі автостоянки;
• шість постанов за самовільне встановлення конструкцій без дозволу — п'ять штрафів по 850 грн (штендер на перехресті, конструкція на тротуарній частині провулку, зовнішня реклама магазину, конструкція на тротуарній частині вулиці, ще одна конструкція без дозволу) та одна постанова на 1360 грн за металеву конструкцію;
• одна постанова на 1360 грн — за неналежне утримання білборда.

Проте на запитання, чи демонтували або виправили ці конструкції після накладання штрафів, директор департаменту Лунгол не відповів по суті — у листі вказали: "Актуальна інформація щодо кожного із цих порушень на цей час відсутня".

Про прострочені дозволи в реєстрі

Очільник департаменту містобудування Роман Лунгол підтвердив, що напередодні відповіді департамент провів "уточнення та актуалізацію відомостей" реєстру, зокрема щодо строків дії дозволів. За його словами, коли строк дії дозволу закінчився і не був продовжений, власникам видають приписи про усунення порушень. Прямої відповіді на те, чому 91 прострочений дозвіл значився як "чинний" до моменту запиту, департамент не дав — фактично визнав проблему й пообіцяв виправити дані.

Про видачу дозволів

Розгляд заяв на розміщення зовнішньої реклами здійснює департамент містобудування, який перевіряє, чи не претендує на це місце інший заявник. Далі рекомендацію щодо погодження чи відмови надає комісія з координації розміщення зовнішньої реклами. 

Департамент підтвердив: окремої процедури чи етапу перевірки того, чи заважатиме конструкція руху пішоходів, законодавством не передбачено — і жоден орган чи посадова особа не відповідає за такий висновок окремо. Врахування вимог до пішохідних зон, за словами директора департаменту Романа Лунгола, лишається частиною загальної оцінки заяви.

Що про проблему говорить одна з компаній власників білбордів

Директорка ТОВ "Рекламне агентство РІК" Наталія Жукова прокоментувала ситуацію з розміщенням рекламних конструкцій виданню "Доступ. Медіа".

За її словами, на балансі компанії наразі 45 білбордів та 30 сітілайтів, більшість із яких встановлені ще на початку 2000-х років.

"Ми чітко керувалися і керуємося нормами і правилами розміщення зовнішньої реклами в місті Кропивницькому," — сказала директорка.

За цими нормами конструкції не повинні перекривати дорожні знаки, світлофори, перехрестя, пішохідні переходи та зупинки, а розміщення на пішохідних доріжках і алеях заборонене, якщо це перешкоджає вільному руху пішоходів.

Кожні п'ять років компанія подає експертні висновки про стан конструкцій, а перед встановленням розташування кожного білборда узгоджують з патрульною поліцією на відповідність стандартам безпеки дорожнього руху.

Директорка визнає, що містобудівні норми навколо конкретних локацій можуть змінюватися з часом:

Тоді, враховуючи нові обставини, ми або зміщуємо конструкцію так, щоб вона не заважала, або переносимо на нове узгоджене місце.

Як приклад вона навела звернення мешканців будинку на вулиці Євгена Маланюка, яким сітілайт компанії заважав огляду під час виїзду з прибудинкової території на дорогу. Конструкцію перемістили на кілька метрів.

Наталія Жукова також прокоментувала ситуацію з "простроченими дозволами", вона пояснила затримку з переоформленням воєнним станом: після початку повномасштабного вторгнення дозволи, строк дії яких добігав кінця під час дії воєнного стану, автоматично продовжувалися кожні три місяці, тому у 2022 році власники їх не подовжували.

З 2023 року департамент містобудування рекомендував подовжувати дозволи вже на повний термін — п'ять років, і компанія скористалася цим для кількох конструкцій. За словами директорки, частина власників зовнішньої реклами перебуває в інших містах або країнах, що ускладнює процес переоформлення.

Ситуацію з білбордами на пішохідних зонах Наталія Жукова прокоментувала так: 

Я не можу сказати, що в нас критична ситуація з рекламними конструкціями на пішохідних зонах. Більшість носіїв зовнішньої реклами розташована згідно усіх норм, — підсумувала директорка.

Водночас вона визнала, що чинні правила розміщення зовнішньої реклами в місті, прийняті ще 2009 року, потребують перегляду й осучаснення.

Усі діють за правилами

Отже, згідно з існуючими у Кропивницькому правилами, які у місті не змінювали 17 років, встановлювати рекламні конструкції в межах пішохідних зон — можна. А підстав прибирати чи переміщувати їх — немає. Відтак, якщо білборд чи сітілайт не перекриває тротуар повністю — то він стоятиме надалі.

Читайте також: Майже чверть МАФів у Кропивницькому встановлені з порушеннями: чому їх не демонтують