24 грудня 2024, 12:30
Журналістка Точки доступу Анна Добрань проаналізувала закупівлі квітів в “улюбленої” підприємиці посадовців Кропивницького. У неї міська рада, районна державна та обласна військова адміністрації постійно купують квіти на покладання до святкових і пам'ятних дат, – традиції, від якої віє радянщиною.
Ми часто бачимо світлини, на яких посадовці міського, районного і обласного рівнів покладають квіти до пам’ятників, стел, меморіальних дошок з нагоди історичної, пам’ятної чи святкової дати. І, здавалося б, це має сприйматись як “ок”-традиція, бо у такий спосіб чиновники, наприклад, нагадують нам, який внесок зробив Тарас Шевченко в українську літературу, Володимир Винниченко боровся за існування і суверенність України, а Герої Небесної Сотні – виборювали, ціною власного життя, демократичність і територіальну цілісність держави. Але чи здатні ці “урочистості” (саме так їх люблять називати чиновники) пробудити в людях зацікавленість до культової постаті чи історичної події?
Можливо, ритуал покладання квітів слід переформатувати у щось сучасне, а за гроші з бюджету, які витрачають на квіти, купити, наприклад, дрони для ЗСУ?
Громадська активістка з Кропивницького Зоя Лебідь згадує, як, працюючи свого часу у місцевих ЗМІ, знаходила дублікати промов чиновників.
Протягом трьох-чотирьох років потрапляєш на один і той же захід, дивишся в архівах, а промови ті самі. У чому тоді сенс таких урочистостей?.. Має вигляд “аби відбути”.
Пані Зоя додає, що щоразу на таких заходах присутні одні й ті ж люди – переважно працівники апарату.
"Рідко залучають інших людей. Але коли це роблять, виглядає бюрократично. Переформатовувати підхід і проведення урочистостей варто було протягом останніх тридцяти років".
“Точка доступу” проаналізувала, хто саме, як часто і на які суми закуповує квіти для урочистостей у Кропивницькому. А також, хто саме з посадовців Кіровоградської обласної військової адміністрації (ОВА), Кропивницької райдержадміністрації (РДА) і Кропивницької міськради (КМР) “світиться” на цих урочистостях чи вручає квіти щонайменше декілька разів на місяць.
Ми дізнались, скільки грошей з бюджетів міста, області і району витрачають на ці цілі, з якої державної програми фінансуються закупівлі квітів і чи можна було зекономити? Спойлер: це майже півмільйона гривень.
Знайомтесь, це – Тетяна Падзина. Її квітковий магазин “Bouquet” розташований на вулиці Тараса Карпи у Кропивницькому. Торік видання “Наші гроші” двічі робило публікації про закупівлі посадовцями Кропивницького квітів саме у цієї підприємиці, називаючи “улюбленою” постачальницею.
Жінка почала займатись підприємництвом у лютому 2018-го року. Про це свідчать дані з аналітичної системи Youcontrol. Основний вид діяльності – роздрібна торгівля квітами, рослинами, насінням і добривами.
За ці шість років Тетяна Пазина продала квітів Кропивницькій міськраді, Кіровоградській обладміністрації та Кропивницькій райдержадміністрації майже на чотири мільйони гривень.
Відділ культури і туризму Кропивницької міськради уклав перший договір з підприємицею усього лише за місяць після реєстрації. А потім ще два – у квітні і травні 2018-го. Згодом квіти у жінки почали купувати виконком Кропивницької міськради і департамент культури обладміністрації.
Одну з найбільших торішніх угод підприємиці з департаментом соцполітики Кропивницької міськради перевірила Держаудитслужба і знайшла порушення. Департамент мав намір закупити квітів на 673,7 тис. грн. Участь у тендері взяла лише Тетяна Падзина.
Детальний опис предмета закупівлі департаменту справді був дуже детальний.
До прикладу, для кошиків – це фарбовані в національні кольори 25 хризантем. Таких же кольорів стрічка, флористична зелень і кошик із супутніми матеріалами. А букети для покладань повинні були містити або шість жовто-блакитних хризантем, або три соняхи, плюс дві жовті і шість червоних троянд, а ще чотири синіх іриси плюс стрічка і пакування.
Аудитори встановили, що підприємиця не надала довідку, що раніше не укладала з департаментом договорів, або укладала і виконала усі зобов’язання перед замовником.
Чому Вами не відхилено переможця торгів ФОП “Падзина Тетяна Іванівна” як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстави, установленої частиною 2 статті 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей?, – запитували аудитори.
У відповіді департамент написав, що таку довідку підприємиця надала на етапі участі у тендері: “Довідка розглядалась, як від переможця процедури закупівлі, у зв’язку з тим, що від учасника така довідка не вимагалась”.
Водночас у додатку 1 до тендерної документації бачимо, що учасник тендеру все ж повинен був надати таку довідку.
Крім того, аудитори просили міськраду пояснити, у який спосіб та на підставі яких документів департамент визначав технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розмір витрат і очікувану вартість квітів.
Департамент послався на міські програми соцзахисту і соцпідтримки окремих категорій населення та підтримки учасників АТО, ООС, бойових дій. А ще на “Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі”, яку Мінекономіки затвердив у 2020-му році. Пишуть: моніторили ціни на квіти в інтернеті, електронних каталогах і у системі “Прозорро”. Запам'ятайте це, будь ласка, – про моніторинг. Ми до цього повернемось.
У висновку Держаудитслужби порушення назвали значущими “через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі”. Відтак, зобов'язали департамент “припинити зобов’язання за договором”. Останній розірвав договір з Падзиною, зазначивши у додатковій угоді, що 25,2 тис. гривень з 673,7 тис. гривень департамент вже перерахував їй.
Але вже у травні того ж року той самий департамент укладає з Падзиною новий договір – на 648,5 тис. гривень. Якщо додати до них оплачені раніше 25,2 тис. гривень, маємо ту суму, з якою департамент стартував під час перших торгів – 673, 7 тис. гривень. Економія? Ні, не чули.
Департамент висував до учасників тендеру низку вимог, серед яких – продавець зобов’язаний поставляти квіти партіями.
Перелік найменувань товару та його кількість у кожній партії визначається за замовленням, яке надсилається Замовником на електронну пошту Постачальника у термін від 1 до 5 календарних днів до дати проведення заходу, – йдеться у документі.
Склад букетів можна було змінювати за погодженням із замовником. Квіти мали привозити за 2-3 години до початку заходу. А у разі необхідності збільшення партії товару, замовник залишав за собою право замовити квіти додатково. У такому разі постачальника зобов'язували привезти квіти за годину до початку заходу. Тобто, на складі у останнього завжди повинні були бути квіти.
Експерт з публічних закупівель Павло Лісниченко коментує вимоги тендеру так:
Дискримінаційними вимоги важко назвати, оскільки конкретизація сорту квітів є цілком нормальною практикою, а ті сорти, які хоче замовник, не є рідкісними чи такими, які важко дістати чи зберігати.
Термінові поставки до години – це скоріше про надмірність вимог, аніж про дискримінаційність. А наявність мінімального запасу квітів дозволить поставити продукцію з будь-якої точки Кропивницького, додав експерт.
"Інша справа, чим можна обґрунтувати появу такої термінової потреби. Але і тут ніщо не заважає потенційному учаснику задати це питання, або спробувати знести вимогу, якщо фірма-учасник розташована, наприклад, в Олександрії", – підсумував Павло.
Торік з Тетяною Падзиною уклали 24 договори на загальну суму майже 1,1 млн гривень. Замовниками так само були ОВА, РДА і КМР. За перші сім місяців нинішнього року квітів купили майже на мільйон гривень.
Але додався й новий замовник – Донецький університет внутрішніх справ, який релокувався у Кропивницький через війну.
На фото нижче – вибірка з офіційних повідомлень ОВА, КМР і РДА про покладання квітів до пам'ятних дат і урочистих подій.
Кропивницька міськрада, яка звикла у тендерній документації дуже детально вказувати вимоги до закупівлі квітів, щороку вітає медиків, підприємців, відзначає День державності і річницю перейменування обласного центру. Закупівлі, результатом яких є договори з Тетяною Падзиною, кажуть, що проводять шляхом відкритих торгів з особливостями, на основі конкуренції між учасниками. А от запитання, чи шукали квіти за дешевшими цінами, посадовці ігнорують. Так само як і питання “Чому витрачали гроші бюджету на квіти, а не дрони для військових?”.
Після того, як їх проігнорували у журналістських запитах, ми повторно запитали те саме у заступника міського голови Олександра Мосіна, написавши особисто. Він відповів “Питання зрозумілі! В понеділок запитаю! Дякую!”. З того часу минуло багато понеділків, а відповіді – немає.
Водночас, сестра військового Віталія Зозулі, який загинув у вересні 2022 року, Інна Зозуля, поділилась з Точкою доступу, що чиновники не завжди вшановують пам'ять загиблих військових.
Ми ставили в міській раді таке питання: 6 грудня (2023 року – ред.), коли був день ЗСУ, ми всі були там (на кладовищі – ред.) у хлопців. Приїхали, а там від міста жодної корзини, жодної квітки. Коли спитали, чому так відбулося, нам сказали, що в бюджеті на це не передбачені кошти.
Гроші з бюджету Кропивницької міської громади до Дня Збройних Сил України у 2023 році справді не виділяли, повідомила директорка департаменту соціальної політики міськради Юлія Вовк. Причину не пояснила, хоча у запиті журналістка просила це зробити.
Торік Кропивницька райдержадміністрація закупила у Тетяни Пазини квітів на 47 тис. гривень. Які конкретно квіти придбали, у жодному з чотирьох рахунків не написали. Зазначили лише “квіткова продукція” чи “квіткова композиція”.
Голова Кропивницької РДА Віталій Пастушенко зазначив:
Квіткові композиції використовувались для нагородження військових та під час вручення державних нагород родинам загиблих військовослужбовців, а також у заходах під час поховань Героїв, покладанні квітів до меморіальних пам’ятників, дощок тощо.
Які купують квіти, можна здогадатись хіба що по дописах РДА у Фейсбук.
Керівниця апарату Світлана Крамаренко зазначила, обираючи постачальника, у РДА орієнтувались на ціну, зручний графік роботи і надійність. Чому витрачають гроші на квіти, а не, скажімо, дрони для ЗСУ, пояснила так:
Правовим шляхом підтримки ЗСУ є надання субвенції з районного бюджету в державний бюджет для потреб військових формувань, утворених відповідно до законів України, що дозволить максимально ефективно використовувати бюджетні кошти, виходячи з конкретних потреб військового підрозділу.
Додала, що через децентралізацію податки і збори лишили в бюджетах громад, а районний наповнюється мінімально: “Тому протягом 2022 року субвенції не виділялись. Протягом 2023 року з районного бюджету було підтримано сили безпеки і оборони на суму 260 000 гривень".
Торік в управлінні молоді і спорту квіти у підприємиці Тетяни Падзини купували чотири рази: щоразу на суму 2,4 тис. гривень. Закуповували по 30 червоних троянд висотою 80 сантиметрів, за ціною 80 гривень кожна.
"Для сприяння національно-патріотичної акції з нагоди відзначення річниці від Дня народження Тараса Шевченка … для учасників заходу з числа молоді", – так обгрунтовує одну із закупівель заступниця начальника Кіровоградської ОВА Катерина Колтунова. Три інші зробили, бо треба були квіти до Дня Героїв Небесної Сотні, Дня українського добровольця і для проведення акції "НЕ помітні". Щоб відзначити торік у вересні День фізичної культури і спорту, управління закупило квітів на суму 12,1 тис. гривень. Тоді за одну червону троянду в обгортці також заплатили 80 гривень.
Купували квіти також до двох пам'ятних дат, які стосуються аварії на Чорнобильській АЕС – річниці вибуху на реакторі і дня вшанування загиблих ліквідаторів. На це витратили 16,4 тис. гривень.
Катерина Колтунова розповіла, квіти у Тетяни Падзини купують три з двадцяти трьох структурних підрозділів обладміністрації, а постачальника шукають, орієнтуючись на якість продукції, ціну, досвід роботи і надійність.
Поспілкувавшись з посадовцями Кропивницького щодо вищезгаданих тендерів, ми дізнались ціни на квіти у підприємців міста. Зробили це у лютому 2024. Одна з торгівельних точок – у центрі, біля готелю “Київ”.
Продавчиня Тетяна Руда розповіла, що одна гілка хризантеми білого, жовтого чи синього кольору коштує 100 гривень (ми були на ринку у лютому 2024-го). Ціни на метрові троянди з Нідерландів коливались у межах 100-120 гривень. Троянда висотою 80 сантиметрів вартувала 90-100 гривень, а заввишки 50 сантиметрів – 50 гривень. Вартість однієї гвоздики – 30 гривень. Оптовому покупцю робили знижку 5 гривень на кожну придбану квітку.
Продавчиня магазину, який розташований навпроти центрального ринку розповіла, що ціни на квіти протягом двох років зросли на 20-30%. За словами жінки, імпортна червона троянда заввишки 80 сантиметрів коштує 120 гривень, вітчизняна – 100-110 гривень. Інша продавчиня сказала, що одна гілочка жовтої, синьої чи білої хризантеми вартує 130 гривень. Додала, що ціни ціни на букети коливаються від 250 гривень до 1200.
"Наповнення у маленьких букетах без коробки – хризантема. У коробках – троянди, альстромерії, хризантеми і турецькі гвоздики".
Адміністраторка одного з квіткових магазинів на вулиці Велика Перспективна (це центральна частина міста – ред.) не дозволила нам фотографувати всередині і порадила зайти на офіційну сторінку магазину у одній з соцмереж. Тож ілюструватимемо те, про що говорила дівчина, світлинами з їх сторінки.
Букети в національних кольорах, яким віддають перевагу під час закупівель органи місцевого самоврядування і виконавчої влади, тут також роблять.
Насамкінець адміністраторка додала, що вони продають квіти з України і Нідерландів. На запитання, чи є можливість придбати квіти оптом, відповіла: “Я не впевнена, чи ми можемо розголошувати таку інформацію”.
Виходячи з аналізу цін на квіти у Кропивницькому, та можливості купувати їх оптом, органи місцевого самоврядування і виконавчої влади мали змогу зекономити кошти платників податків у кілька разів.
Ми це порахували. За приклад взяли найбільшу торішню закупівлю Кропивницької міськради і порівняли з тими цінами, які були у згаданому вище інтернет-магазині у 2023-му році.
За таким самим принципом порахували, що Кропивницька РДА з витрачених 47 тис. гривень за 85 квіткових композицій, могла зекономити майже 15 тис. гривень, якби купувала їх не по 550 гривень, а по 380 гривень за букет.
Більш ніж втричі можна було зекономити департаментам соцполітики і спорту обладміністрації, якби там купували троянди за ціною 25 гривень за квітку, а не 80 чи 100, як зробили це по факту. Ми підрахували, що на придбання 265 троянд витратили 21,7 тис. гривень. Можна було купити таку ж кількість квітів за 6,6 тис. гривень. Економія – 15,7 тис. гривень.
Нижче – розрахунки за півроку 2024-го. Ми порівнювали з цінами, які були в інтернет-магазині у нинішньому році.
Військова з Кропивницького, чиє ім'я й прізвище не називаємо з міркувань безпеки, вважає, що витрачати сотні тисяч гривень під час війни на квіти – недоцільно.
Повага і пам'ять про воїнів повинна проявлятись у діях. Те, що я бачу зараз… тієї пам’яті і поваги немає. Не треба класти нам квіти, якщо ви не можете забезпечити нормальний рівень служби і захисту діючих військовослужбовців, реабілітацію і підтримку сімей військових.
Здебільшого урочистості, які проводить влада, називає піаром.
"Урочистості – не щиросердні. Якщо ви хочете піаритись, то можете це робити на дроні, який по факту коштуватиме як один чи два букети квітів, які ви поклали.
Додала, що найдешевший дрон для військових цілей коштує 12-13 тис. гривень.
"Такі дрони не залітають дуже далеко і є чутливими до приладів радіоелектронної боротьби (РЕБ). Але вони відносно дешеві і коли, наприклад, йдуть штурмові дії зі сторони противника і треба ліквідувати склад чи техніку росіян, вони це зроблять".
Зі слів військовослужбовиці, кожен четвертий безпілотник такої модифікації долітає до цілі. Більш ефективні дрони, які здатні працювати на відстані 25-30 кілометрів – вартують 30-40 тис. гривень, а вартість нічних дронів стартує від 80-ти тисяч гривень, каже захисниця.
Нагадаємо, раніше Точка доступу писала про спільноту “Укрoп FPV Армія”. Її створили четверо інженерів з Кропивницького, які допомагають бригадам ЗСУ – виготовляють бойові безпілотники і відправляють військовим. Собівартість однієї укомплектованої одиниці – 14 тис. гривень, розповів голова осередку Олександр.
На сайтах з продажу FPV-дронів ціни – різні. Вартість найпростіших безпілотників коливається від 6 до 24 тис. гривень. Середнє арифметичне – 15 тис. гривень. Орієнтовно такі ж суми назвали військовослужбовиця і Олександр.
Але не думайте, що Кіровоградщина не допомагає армії. У цьому розслідуванні ми лише намагаємося показати, що допомагати можна ефективніше, економлячи на закупівлях які “не на часі”.
Перший заступник начальника Кіровоградської ОВА Павло Конопко (на початку серпня 2024 звільнився за власним бажанням – ред.) повідомив, що з обласного бюджету на підтримку сил безпеки та оборони у 2022 році спрямували 13,7 млн грн., у 2023 році – 86 млн грн., а у 2024 році (станом на 1 липня) запланували видатки у сумі 22,7 млн грн.
Для прикладу, від початку нинішнього року Львівська ОВА скерувала з обласного бюджету на потреби захисників майже 432 млн гривень. У сусідній з Кіровоградщиною Дніпропетровщині торік облрада передбачала на тероборону регіону майже 200 млн грн. На 30 млн закупили FPV-дрони. А на Миколаївщині за час повномасштабної війни з облбюджету на допомогу українським військовим виділили 457 млн гривень. Конкретно у 2023 році – 299 мільйонів.
Заступник міського голови Кропивницького Сергій Колодяжний, зазначив, на допомогу українським військовим у 2022-му році виділили 16,1 млн гривень, торік – 50,8 млн гривень, у нинішньому – 26,3 млн гривень.
У лютому в міськраді внесли зміни до бюджету на 2024 рік – депутати виділили на підтримку ЗСУ 100 млн грн.
Варто додати, за даними Трансперенсі Інтернешнл Україна торік посадовці Кропивницького виділили на потреби армії 55,6 млн грн.. Це 1,56% від бюджету міста. І це друге з кінця місце у списку обласних центрів. У трійці міст, які менше двох відсотків видатків бюджету закладали на армію – Харків (1,57%) і Ужгород (1,1%).
За інформацією Forbes, який порівняв торішні витрати обласних центрів на підтримку підрозділів тероборони і благоустрій міста, виходить що з бюджету Кропивницького на забезпечення 121-ї бригади тероборони виділили 18 млн грн., а на благоустрій – майже у сім разів більше.
У статті руху “Чесно” йдеться, що до червня 2024-го року існувало три законодавчо затверджених способи надання допомоги військовим підрозділам. Перший – забезпечення добровольчих формувань територіальних громад (ДФТГ) харчуванням, медикаментами, обмундируванням, але не технікою і не зброєю. Другий – перерахунок коштів до держбюджету або конкретній військовій частині у вигляді субвенції, третій – купівля військових облігацій.
Гроші з бюджету громади розподіляють депутати відповідної ради (міської, районної чи обласної). Саме вони на сесії ухвалюють рішення, на що витрачати дохідну частину, пояснив у коментарі Точці доступу голова правління ГО “Антикорупційний штаб” Сергій Миткалик.
Вони можуть закупити квіти, а можуть переспрямувати на потреби армії. Це не означає, що всі кошти, які є в бюджеті, можна переспрямувати на дрони чи іншу необхідність для ЗСУ. Потрібно зберігати баланс та забезпечувати економічну доцільність та ефективність витрачання коштів. Також потрібно пам'ятати про можливість відмови від закупівель необов'язкових для функціонування товарів та послуг та можливість допомоги ЗСУ.
Експерт додає, що до червня нинішнього року існували деякі законодавчі перепони щодо виділення грошей на ЗСУ територіальними громадами.
"Проте 18 червня 2024 року Верховна Рада України ухвалила Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування з підтримки сектору безпеки і оборони України». Після підписання та набрання чинності проблем виділення коштів фактично не повинно бути".
Насамкінець – фахові коментарі щодо доцільності проведення урочистостей у Кропивницькому у тому форматі, який є нині: коли щороку посадовці одним і тим же складом збираються у одних і тих же локаціях, кладуть квіти, розвертаються і йдуть.
Політологиня Андріана Костенко вважає, що часто відділи інформсупроводу органів місцевого самоврядування та виконавчої влади на місцях не надто заморочуються інформаційною і комунікаційною стратегіями поширення інформації. Особливо це стосується обласного рівня і рівня громад.
Ми спостерігаємо тенденцію, коли дуже “вип'ячують” роль, значимість першої особи. Новини подаються через призму “за особистої участі начальника адміністрації” або “за особистої участі голови громади”. Дуже рідко ми бачимо в новинах, коли щось подається крізь призму командної роботи.
Такий підхід до поширення інформації експертка називає примітивним і радянського зразка. Новини про покладання чи урочистості читають мало, однак працівники відділів, які відповідають за піар і комунікацію, думають, що саме така подача інформації є ефективною і якимось чином підвищує впізнаваність.
"В авторитарних системах це є звична модель подачі інформації про діяльність органів влади", – каже політологиня.
Костенко додає, відзначення більшості історичних подій і пам'ятних дат відбувається дуже формально: прийшли, постояли, поклали квіти і розійшлись. Такі заходи не несуть змістовного усвідомлення значущості події.
"Замість того, щоби на камеру покласти квіти, і забути про це, можна було би проводити ґрунтовні консультації з громадськістю, приміром, щодо питання Голодомору, учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС".
Підсумовує, сьогодні суспільству точно нецікаво дивитись, як хтось вчергове поклав пам’ятні квіти: "В деяких моментах в меморіальних речах це важливо, але у 90% випадках річниць і дат формат відзначень може бути більш сучасним і ефективним".
Треба провести ревізію святкових подій і пам'ятних дат, які офіційно відзначають в обласному центрі, а ще формат їх відзначення. Так вважає громадська активістка з Кропивницького Зоя Лебідь.
Покладання квітів, на які в бюджеті закладаються гроші, часто має вигляд профанації. Не можу сказати, що взагалі не треба їх покладати. Але здебільшого це має вигляд “аби відбути”, бо закуповуються квіти, передаються міському голові, голові адміністрації чи керівнику управління. Він кладе ці квіти і йде.
Має подібну думку до висновку політологині Андріани Костенко – формат урочистостей треба переформатовувати у дієві зустрічі. На її думку, результативніше було би збиратись, наприклад, під час круглих столів і залучати до обговорень та дискусій історичних тем, пам'ятних дат чи внеску відомих особистостей, активних людей.
"Може, треба подивитись, як це роблять в інших країнах... Там теж є покладання квітів, але це одноразово, урочисто транслюється на всю країну. У нас же покладання на кожному заході. Для чого?... Дешевше написати змістовний пост на сайті чи сторінці управління".
Висновок
Готуючи матеріал, ми надіслали десятки запитів у міськраду, райдержадміністрацію і ОВА та намагалися у різний спосіб отримати коментарі посадовців на, здавалося б, дуже легкі питання. Деякі з них – проігнорували, а по факту бачимо, що тенденція проведення урочистостей в обласному центрі не вщухає. Навпаки – щороку суми на придбання квітів збільшуються: під час війни гроші платників податку витрачають на пишні корзини і святкові букети.
Окрім квітів, посадовці продовжують замовляти за гроші бюджету почесні грамоти і подяки, годинники й ручки. Але це вже інша історія…
Читайте також: Хто з депутатів Кропивницької міської ради не відвідував засідання сесій
Головне сьогодні
